Redakcja GMP | piątek, 31 sty, 2025 | komentarzy 14

Obywatelska inicjatywa uchwałodawcza w Mosinie zagrożona? Nowe przepisy utrudnią składanie projektów (aktualizacja)

Samorząd Gminy Mosina planuje wprowadzenie nowych zasad składania obywatelskich projektów uchwał. Na najbliższej sesji Rady Miejskiej, zaplanowanej na 3 lutego 2025 roku, radni będą głosować nad zmianami, które zdaniem społeczników mogą znacząco utrudnić mieszkańcom angażowanie się w sprawy gminy.

Temat budzi kontrowersje, ponieważ zmiany pojawiły się niedługo po tym, jak mieszkańcy podjęli próbę wprowadzenia obywatelskiego projektu uchwały dotyczącego przedłużenia linii autobusowej nr 651 do Rogalinka. Była to pierwsza taka inicjatywa od pięciu lat, pod którą podpisało się 729 osób. Jak zaznacza Kevin Nowacki, prezes stowarzyszenia Wspólnie dla Zmiany, projekt został przedłożony Radzie Miejskiej 30 października 2024 roku, jednak nie spotkał się z oczekiwaną reakcją.

– „Zamiast podjęcia realnych działań radni skierowali go do komisji, co w praktyce oznaczało zamrożenie sprawy” – relacjonuje Nowacki.

Tymczasem w nowej propozycji przepisów, przygotowanej przez władze Mosiny, pojawia się obowiązek podawania numeru PESEL przez osoby popierające obywatelskie inicjatywy uchwałodawcze. Zdaniem inicjatorów projektu dotyczącego autobusu nr 651, jest to próba zniechęcenia mieszkańców do angażowania się w lokalną politykę.

– „Dotychczasowe wymagania dotyczące imienia, nazwiska, adresu i podpisu były wystarczające do potwierdzenia, że dana osoba jest mieszkańcem gminy i ma prawo popierać inicjatywę” – tłumaczy Nowacki. Jego zdaniem wprowadzenie obowiązku podawania numeru PESEL może budzić obawy o bezpieczeństwo danych i odstraszać mieszkańców przed podpisywaniem się pod projektami.

Podczas sesji październikowej, gdy omawiano projekt dotyczący autobusu, pojawiły się głosy podważające zasadność inicjatywy. „- Niektórzy radni sugerowali, że mieszkańcy, którzy podpisali się pod wnioskiem, nie wiedzieli, co podpisują” – wspomina Nowacki. Pojawiały się także argumenty dotyczące rzekomych problemów technicznych, takich jak brak odpowiedniej nawierzchni do zawracania autobusu, mimo że projekt uchwały uwzględniał konieczność jej przygotowania.

Jak tłumaczy Kevin Nowacki, „szczególnie zaskakująca” okazała się wypowiedź burmistrza Dominika Michalaka, który, odnosząc się do inicjatywy, miał stwierdzić: „Jeśli Rada Miejska w Mosinie poprze ten projekt, to za chwilę mieszkańcy przyniosą mi tysiące podpisów z żądaniem budowy basenu”. Dla społeczników takie podejście oznacza brak poważnego traktowania głosu mieszkańców.

Działacze społeczni obawiają się, że nowe przepisy mogą stanowić próbę ograniczenia obywatelskiej aktywności. „Czy nowy wymóg podania numeru PESEL ma sprawić, że podobne inicjatywy w przyszłości będą mniej liczne? Czy może chodzi o to, by mieszkańcom odechciało się angażować w sprawy Gminy Mosina?” – pytają.

Jak wynika z uzasadnienia projektu uchwały, jej celem jest „doprecyzowanie przepisów dotyczących zasad wnoszenia obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej, tworzenia komitetów inicjatywy, promocji obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej oraz formalnych wymogów, jakim muszą odpowiadać składane projekty uchwał”. Zdaniem jej twórców podjęcie nowych regulacji jest w pełni uzasadnione.

W odpowiedzi na proponowane zmiany społecznicy wystosowali dzisiaj oficjalne pismo do przewodniczącego Rady Miejskiej z prośbą o wyjaśnienie motywów wprowadzenia nowych zasad i wskazanie ich inicjatora. Jednocześnie apelują do radnych o odrzucenie projektu i pozostawienie dotychczasowych, bardziej przejrzystych zasad.

Decyzja zapadnie podczas sesji Rady Miejskiej w Mosinie, 3 lutego 2025 roku. Projekt uchwały można przejrzeć TUTAJ.

Aktualizacja 04.02.2025:

Punkt dotyczący Obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej został usunięty z porządku obrad. Oficjalnie decyzję tę uzasadniono koniecznością przeprowadzenia szerszej dyskusji wśród radnych.

– „Tylko czy rzeczywiście o to chodziło? Przecież radni mogli zabrać głos w trakcie sesji, a projekt był już wcześniej omawiany na Komisji Statutowej. Może radni uznali, że projekt narusza prawo? A może wycofali się pod presją mieszkańców, którzy jasno dali do zrozumienia, że nie pozwolą na takie działania?” – zauważa Kevin Nowacki.

– „Bez względu na powody wycofania projektu, jedno jest pewne – presja społeczna ma sens! Pokazaliśmy, że jako mieszkańcy nie jesteśmy bierni i potrafimy skutecznie reagować, gdy próbuje się ograniczać nasze prawa” – dodaje Nowacki.

Urząd Miejski w Mosinie - obsługa interesantów wewnątrz budynku w czasie epidemii covid-19

Urząd Miejski w Mosinie – obsługa interesantów wewnątrz budynku (archiwum)

Redakcja GMP

Autor: Redakcja Gazety Mosińsko-Puszczykowskiej.

Wasze komentarze (14)

  • Gość
    piątek, 31 sty, 2025, 14:48:54 |

    żenada Michalaka burmistrza do potęgi. Po pierwsze to jest na tym dokumencie tylko podpis radcy prawnego. To nikt z rady ze wstydu nie chce podpisać czy teraz radcy prawni mają kompetencje uchwałodawcze w gminie?.
    Po drugie wymóg PESEL-u to oczywiste zniechęcanie do inicjatywy obywatelskiej. Michalak miał podobno wsłuchiwać się w głosy mieszkańców. Zapomniał dodać, że widocznie chodziło mu o głosy tylko „łubu dubu niech nam żyje prezes klubu” a nie inne – bo przecież takich (głosów) nie ma prawa być, w tak wspaniale zarządzanej fejsbukowo gminie.

    • Gość
      piątek, 31 sty, 2025, 22:45:41 |

      Wreszcie radni pochylą się nad swoim ciężkim losem i będą głosować kilometrówkę. Tyle lat było bez, teraz radni coraz bardziej się profesjonalizują, szkoda, że jakość ich pracy jest na tak żenująco niskim poziomie.
      Przykład uzasadnienie do w/w uchwały, w stylu „uchwalamy bo można”.

  • Gość
    piątek, 31 sty, 2025, 16:06:41 |

    Jest wiele innych form dialogu i zgłaszania inicjatyw przez obywateli…
    A przy składaniu projektu uchwały to najczęściej interes obywatelski kończy się na podpisach, i tu akurat powinno być jasne i klarowne kto napisał projekt uchwały i tak naprawdę kto jest odpowiedzialny za inicjatywę…

  • Ab
    piątek, 31 sty, 2025, 16:29:15 |

    Kevina kampani ciąg dalszy. Dopisanie peselu ma byc problemem? Bez jaj.

  • Płotka
    piątek, 31 sty, 2025, 16:46:07 |

    Żądanie w tym przypadku podania numeru PESEL na listach, przekracza zakres ustawowego upoważnienia ! Opinia radcy prawnego na ,,tak,, ???
    W przypadku obywatelskiej inicjatywy ustawodawczej PESEL musi być podany co jasno wynika ustawy.

  • Gość
    sobota, 1 lut, 2025, 11:47:35 |

    To jest w całym znaczeniu wsłuchiwanie się w głos mieszkańców, a gdzie ta transparentność że strony burmistrza? To jest buta x n…

  • Mosinianka
    poniedziałek, 3 lut, 2025, 10:20:39 |

    Korzystanie z obywatelskiego prawa inicjatywy uchwałodawczej – procedura administracyjna
    Fragment artykułu pełen artykuł pod linkiem: https://gov.legalis.pl/korzystanie-z-obywatelskiego-prawa-inicjatywy-uchwalodawczej-procedura-administracyjna/

    Zbieranie podpisów mieszkańców popierających obywatelski projekt uchwały. Osoba popierająca projekt uchwały składa swój własnoręczny podpis na formularzu poparcia projektu uchwały. Formularz poparcia projektu uchwały powinien zawierać czytelne dane osoby popierającej projekt uchwały:
    imię (imiona) i nazwisko,
    numer ewidencyjny PESEL,
    oświadczenie o posiadaniu czynnego prawa wyborczego do rady/sejmiku,
    oświadczenie o zapoznaniu się z klauzulą informacyjną dotyczącą przetwarzania danych osobowych w celu udzielenia poparcia projektowi uchwały, własnoręczny podpis.

  • Kevin Nowacki
    poniedziałek, 3 lut, 2025, 11:45:15 |

    Szanowna Pani!

    Analiza tego projektu budzi poważne wątpliwości prawne. W wielu miejscach uchwała może być niezgodna z ustawą o samorządzie gminnym i zasadami demokratycznego państwa prawa.

    Najważniejsze wątpliwości prawne:
    – Ustawa o samorządzie gminnym (art. 41a ust. 5) nie wymaga podawania numeru PESEL do poparcia obywatelskiej inicjatywy. Sądy administracyjne i wojewodowie wielokrotnie unieważniali uchwały nakładające taki obowiązek. Przykładem jest chociażby rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubelskiego z dn. 3 października 2022 r. (PN-II.4131.342.2022), gdzie zostało stwierdzone, że wymóg podania numeru PESEL jest niezgodny z prawem – numer PESEL nie jest ani warunkiem, ani przesłanką bycia mieszkańcem gminy, jak również nie obejmuje danych dotyczących miejsca zamieszkania. Podobnie stwierdził Wojewoda Śląski w rozstrzygnięciu nadzorczym z dn. 11 października 2018 r. (NR NPII.4131.1.511.2018) – według tego dokumentu numer PESEL nie jest niezbędnym elementem pozwalającym na weryfikację mieszkańca gminy, w żaden sposób nie wskazuje na miejsce zamieszkania danej osoby. Dodatkowo według wyroku NSA z dnia 13 września 2019 r. (Sygn. I GSK 1324/10, CBOSA) oraz wyroku WSA w Łodzi z dnia 10 października 2019 r. (sygn. III SA/Łd 683/19) wskazanie numeru PESEL na liście podpisów osób pod inicjatywą uchwałodawczą przekracza zakres upoważnienia przyznanego w art. 41a ust. 1, nie obejmuje on bowiem danych dotyczących miejsca zamieszkania, co ma znaczenie przy ustalaniu, czy dana osoba jest mieszkańcem gminy.
    – Niezgodny z prawem jest zapis projektu uchwały określający, że w wypadku stwierdzenia braków formalnych zawiadomienia, przewodniczący rady gminy wzywa pełnomocnika do ich usunięcia w terminie 14 dni, a nieusunięcie braków powoduje odmowę przyjęcia zawiadomienia. Według obowiązującego prawa przewodniczący rady nie może zostać upoważniony do wezwania do usunięcia braków formalnych, ponieważ według ustawy nie jest to w kompetencjach przewodniczącego. Wszelkie działania w odniesieniu do złożonego w ramach inicjatywy obywatelskiej projektu uchwały przysługują wyłącznie radzie gminy, a projekt uchwały zgłoszony w ramach obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej staje się przedmiotem obrady rady (art. 41a ust. 3 ustawy). Warto zaznaczyć, że Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że do zadań przewodniczącego należy wyłącznie organizowanie pracy rady oraz prowadzenie jej obrad (wyrok NSA z dn. 7.08.2013, sygn. II OSK 1458/13, CBOSA), co potwierdza powyższą tezę.
    – Ustawa (art. 41a ust. 3) nakazuje kierowanie projektów obywatelskich bezpośrednio do rady gminy. Wprowadzenie obowiązku opiniowania przez burmistrza uzależnia inicjatywę mieszkańców od organu wykonawczego. Może to prowadzić do blokowania projektów niewygodnych dla burmistrza, co narusza zasadę rozdziału władzy i osłabia demokrację lokalną.
    – Według propozycji Rady Miejskiej w Mosinie, obywatelska inicjatywa uchwałodawcza będzie musiała być zaopiniowana przez radcę prawnego lub adwokata, a to wiąże się z dużymi kosztami. Uchwała nie powinna zawierać wymagań generujących dodatkowe koszty, takich jak konieczność korzystania z usług prawniczych czy nadmierne formalności. Zasada proporcjalności (art. 31 ust. 3 Konstytucji RP) wymaga, aby ograniczenia praw obywatelskich były uzasadnione i nie stawiały mieszkańców w gorszej sytuacji niż radnych czy burmistrza.

    Wojewódzki Sąd Aministracyjny w Poznaniu stwierdził, „że z idei obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej wynika, że wnoszenie uchwał przez wskazaną grupę mieszkańców powinno być realne, nieskomplikowane i maksymalnie odformalizowane” (wyrok WSA w Poznaniu z dn. 22.01.2020, sygn. IV SA/Po 763/19, Lex 2780407). Do tej pory przepisy z 2019 r. pozwalały na skuteczne wnoszenie inicjatyw obywatelskich w Gminie Mosina, czego przykładem była zeszłoroczna inicjatywa przedłużenia linii autobusowej nr 651 do Rogalinka.

    Jeżeli Rada Miejska w Mosinie uchwali ten projekt, jako Wspólnie dla Zmiany deklarujemy, że złożymy wniosek do Wojewody Wielkopolskiej Agaty Sobczyk o unieważnienie uchwały oraz skierujemy skargę do Rzecznika Praw Obywatelskich.

    Wydaje się, że Rada Miejska w Mosinie chce całkowicie odciążyć się od niewygodnych inicjatyw obywatelskich i procedować jedynie własne projekty. Czy radni i burmistrz z Mosiny uważają, że wiedzą lepiej, co jest dobre dla nas samych? Odpowiedź pozostawiam Pani.

    • Gość
      poniedziałek, 3 lut, 2025, 15:33:09 |

      Złóżcie też skargę: do Godzilli w TK Julii Przyłębskiej, do Miękiszona Zero – Fujary, do wróbla oraz do ePiSkopatu.

      • Gość
        poniedziałek, 3 lut, 2025, 16:59:02 |

        Coś Ci się pomerdało, Zero nie jest miękiszonem. Wodzi pacanów za nos od ponad roku.

    • Gość
      wtorek, 4 lut, 2025, 12:39:24 |

      A składaj sobie gdzie chcesz odwołania, ale przestań się wypowiadać za mieszkańców, bo większość nie popiera tej „inicjatywy”, która ma służyć tylko nielicznym w tym tobie (specjalnie z małej litery) są ważniejsze sprawy w gminie i mieście. Jak porozmawiać z ludźmi to okazuje się, że większość nawet nie wiedziała co podpisuje, dostali kartkę i mieli podpisać. Pozostaje pytanie czy faktycznie te podpisy są złożone przez wymienione osoby, czy nie nie jest to fikcja i podpisy złożyła jedna osoba za wszystkich…. dlatego należy wpisywać PESEL, nie będzie domniemań o fałszerstwo.

      • Gość
        wtorek, 4 lut, 2025, 12:55:34 |

        Właśnie oskarżyłeś, oczywiście nieotwarcie, o domniemane fałszerstwo. Masz dowody czy tylko jesteś kłamcą, bo masz usta i możesz mówić kłamstwa?

  • wtorek, 4 lut, 2025, 12:59:52 |

    Aktualizacja: Punkt dotyczący Obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej został usunięty z porządku obrad. Szczegóły w artykule.

Skomentuj